聚焦“五个邮政”加强法治建设
在新常态下持续提升东莞邮政业改革发展的质量和效益
——在2015年全市邮政业工作会议上的讲话
陈 国 迎
（2015年2月6日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，认真落实中央经济工作会议、全国和全省邮政管理工作会议部署，总结2014年工作，部署2015年任务，动员全行业力量，稳中求进，改革创新，以“五个邮政”为抓手，全面推进法治邮政建设，在新常态下持续提升东莞邮政业改革发展的质量和效益。
下面，我代表东莞市邮政管理局作工作报告。
一、全省邮政管理工作会议精神
1月份，广东省邮政管理局召开了2015年全省邮政管理工作会议。会议总结了2014年工作，部署了2015年重点任务，提出在新起点上加快广东邮政强省建设步伐的工作目标。会议指出，普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政是经济新常态下广东邮政业发展的重要特征，邮政强省是经济新常态下广东邮政业发展的路径规划，依法治邮是经济新常态下广东邮政业发展的法治保障。会议强调，当前和今后一时期要坚持依法治邮，以建设“五个邮政”为抓手，服务好“两个一百年奋斗目标”，加快推进与小康社会相适应的广东现代邮政业建设进程。
会议明确了2015年全省邮政业工作思路。总体要求是：贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，落实全国邮政管理工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持依法治邮，坚持提质增效，加强创新驱动，确保行业安全，主动适应经济新常态，争创广东邮政业发展新优势，推进邮政强省建设，为全面完成“十二五”规划目标任务和率先建成与小康社会相适应的广东现代邮政业而努力奋斗。预期目标是：行业业务总量实现1075亿元，同比增长25%，业务收入实现675亿元，同比增长20%；其中，快递业务量实现47亿件，同比增长40%，快递业务收入实现600亿元，同比增长30%。邮政、快递服务满意度持续提高。为实现工作目标，要重点抓好六方面工作：一是优化环境，巩固行业良好发展态势；二是放管结合，强化事中、事后监管；三是健全机制，有效保障邮政普遍服务；四是强化安全，夯实行业安全发展基础；五是深化开放，统筹国内国际两个市场；六是转变作风，提升行业发展软实力。
二、2014年主要工作回顾
2014年，全行业深入贯彻党的十八届三中全会精神，围绕“高水平崛起”核心任务和“率先建成与小康社会相适应的东莞现代邮政业”奋斗目标，坚持抓改革、促发展、惠民生，坚持安全为基、发展为要、服务为上、管理为本，真抓实干，开拓创新，行业整体地位进一步提升，邮政管理工作取得良好成效。
（一）全市邮政行业发展势头强劲
成功实现量收预期目标。2014年，全市邮政行业完成业务总量110亿元，同比增长64%，业务收入69亿元，同比增长26%；其中，完成快递业务量4.64亿件，同比增长68%，快递业务收入58亿元，同比增长27%，超额实现预期目标。全市快递业务量和业务收入继续名列全省第三、全国50个重点城市第七，稳中有进、稳中向好，为全市经济社会发展作出了应有贡献。
有效提升行业发展平台。普遍服务方面，全市邮政普遍服务网点238个，平均服务人口约3.49万人。其中，设在城市地区的营业场所23个，设在农村地区的215个；自办营业场所222个，代办的16个。邮政报刊亭218处，信报箱73.26万户。全市行政村通邮率达100%。机要通信运行稳定。快递服务方面，全市依法取得快递业务经营许可证的法人企业365家，依法备案的快递企业分支机构354家，从业人员6万多人，已成为全省快递企业最集中、从业人员最多的地区之一。
（二）行业安全生产基础得到夯实
强化安全宣传教育。以提升禁寄物品识别和应急处置能力为重点，组织送法下企业活动3次、安全生产专场会议5次，培训企业安全主管200人次，借力媒体安全宣传8次，实现信息平台和执法现场安全宣教常态化、长效化，“安全责任重于泰山”成为业界广泛共识，有效遏制和防范了重特大安全生产事故的发生。
落实企业主体责任。强化企业安全生产责任意识，明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，督促健全安全生产管理体系，落实专职安全员巡视、重大风险源识别等制度，与邮政、主要快递企业负责人签订年度安全生产责任书56份。
加大执法检查力度。全年共开展落实收寄验视制度整治行动9次、夜间突击执法5次、安全生产专项行动5次；共计检查邮政普遍服务网点88处，出检215人次，发现问题24项，下达责令改正通知书3份；检查快递企业254家，出检637人次，下达责令改正通知书29份，全市通报2期，立案处罚10宗，责令停业整顿1起。
注重联合联动执法。联合公安、国安和安监等部门开展“两会”及快递业务旺季专项检查7次，联合文广新局开展校园周边邮政报刊亭专项检查1次，联合综治办、海关、工商等部门贯彻落实中央综治办等9部门的《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，强化了行业监管合力。
做好重要时点保障。全行业成功抗击了“威马逊”、“海鸥”等自然灾害，有效保障了“两会”、海博会、国庆节等重大活动期间全市寄递安全，尤其做好了“双11”、“双12”等快递业务旺季服务保障和应急处置，全市快递业圆满实现“保畅通、保安全、保平稳”的目标。
妥善处置突发事件。落实《东莞市邮政业突发事件应急预案》，制定安全防范手册，及时妥处晋越速递倒闭、港中能达员工灼伤、国通和民邦员工扣件等多起突发事件，维护了行业和社会安全稳定。
推动安全监管信息化建设。推进视频监控系统项目建设，实现对15家快递企业生产作业场地的实时画面监控，完成邮政业安全监管信息系统建设，对接14家快递企业业务系统，提升了行业动态监管水平。
（三）行业发展环境更加优化改善
有效传递邮政行业正能量。向市委市政府领导汇报工作，报送《关于东莞市快递行业“最后一公里”配送电动车上路通行情况的报告》，积极争取政策扶持行业发展。组织快递“百亿时代”、“双11”旺季等重大题材的新闻报道，赢得社会理解和点赞。
成功纳入城市共同配送试点。参与城市共同配送工作，组织调查摸底服务企业，与交通、经信、公安联合印发《东莞市城市配送车队组建工作试行方案》。目前，已有顺丰速运、德邦物流、广东时捷三家企业共计52辆厢式货车获批参与组建城市共同配送车队。
推动出台车辆便捷通行政策。将解决快递车辆便捷通行问题作为开展群众路线教育实践活动、服务广大中小企业的重要民生内容，联合交通、交警部门印发《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》，制定《东莞市快递车辆专用证明管理规定》，协助指导150余家快递企业办理了申请事项，部分纾解了我市快递业“最后一公里”配送难题。
（四）行业服务质量得到稳步提升
企业服务更加诚实守信。推进行业诚信体系建设，建立企业信用档案，公示综合考核排名。市场主体诚信意识显著增强，经营行为更加规范，服务质量持续提升，巩固了行业持续发展基础。
申诉处理能力明显提高。组建了市邮政业消费者申诉受理中心，全年共计处理申诉4288件，实现即时办结率100%，挽回用户经济损失40余万元，消费者对邮政管理部门平均满意度达95.6%，对企业申诉处理工作平均满意度达93.2%，保障了消费者合法权益。
快递旺季服务有效保障。“双11”期间，有33家企业共计新增仓储和分拨场地15万平方米，新添干线车辆650余台，新招储备人员5000余人。企业收寄快件1357.5万件，投递777.13万件，处理2511.16万件，单日最高处理量达774.29万件，未发生快件严重积压现象和寄递安全事故。媒体纷纷报道我市快递员坚守岗位，服务质量和水平较过往明显提升，快件“春运”平稳有序。
（五）行业精神文明建设扎实推进
大力弘扬“诚信、服务、规范、共享”的行业核心价值理念。动员参与全国“寻找最美快递员”评选，中外运－敦豪东莞分公司派送员郭伟聪荣获“最美快递员”称号。组织复核广东优速物流有限公司詹妙丽2012－2013年度“全国交通行业文明职工标兵”工作，组织推荐速尔快递有限公司张永生为“全国交通行业精神文明建设先进工作者”。调研行业党建情况，指导顺丰、中通、联昊通等公司成立基层党支部，探索成立快递行业党委。
（六）邮政业管理工作取得新成效
机关工作作风有效转变。作为党的群众路线教育实践活动国家邮政局系统的三个示范点之一和省局主要领导的挂钩联系点，我局扎实深入开展群众路线教育实践活动，党员干部经受了一次严格的党内生活锻炼，理想信念更加坚定，宗旨意识更加牢固，工作作风切实改进。机关党支部获评2014年度市直机关党建目标管理先进单位。
党风廉政建设卓有成效。强化“一岗双责”，开展廉政教育，加强执纪监督，签订《党风廉政建设责任书》，审核备案财务、劳资、人事等重要岗位廉政风险点等级和防控措施，完善了局党组统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责、领导群众共同参与的工作机制，党员干部廉洁自律意识进一步增强。
人才队伍建设持续加强。严格干部选拔任用，加强人员教育培训，提升依法行政能力。加大行业人才培养力度，完成初、中、高级快递业务员职业技能鉴定考试共五批次，完成鉴定人数1623人。组织参加首届全省快递行业职业技能鉴定大赛，东莞市凯盛中通快递有限公司荣获团体三等奖。
普遍服务监督全面开展。制定邮政普遍服务监督管理办法，健全保障监督季度通报机制。开展各类专项检查，发布全市邮政普遍服务营业场所名录，做好邮政特邀监督员社会监督管理。联合文广新局落实“扫黄打非”部署，工作扎实有为，市邮政管理局普遍服务（机要通信）科荣获2014年广东省“扫黄打非”先进集体称号。
快递市场秩序逐步规范。继续推进规范和清理快递企业经营范围工作，加强与工商部门协同配合，积极开展规范经营指导，依法严厉查处无证经营、丢损调包货物等损害消费者合法权益行为，维护公平交易环境。超范围经营现象明显好转，行业发展更加规范有序。
同志们，上述成绩的取得，离不开市委市政府和省局党组的正确领导，离不开各有关部门及社会各界的关心支持，更离不开全行业干部职工的共同奋斗。在此，我谨代表东莞市邮政管理局，对所有关心、支持、参与我市邮政业改革、发展、建设的领导、同事、各有关部门以及全行业从业人员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
与此同时，我们也要清醒地看到问题和不足，主要表现在：行业“重经营、轻安全、重效益、轻投入”的观念还未根本扭转，企业转型升级、兼并重组过程中存在的行业安全、社会安全、资金安全等“三重安全”隐患凸显；快递“最后一公里”配送问题仍待进一步解决，服务能力还不能较好地满足群众消费需求；政策资源储备不足，行业发展环境有待优化；市场监管队伍较为薄弱，协同监管机制有待健全。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步创新思路，细化举措，改进提升。
三、2015年重点工作安排
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治邮的开局之年，做好我市邮政业各项工作意义重大。必须全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实全国、全省邮政管理工作会议和市委十三届五次全体会议部署，以提升邮政业改革发展的质量和效益为中心，坚持稳中求进，坚持依法治邮，聚焦“五个邮政”，深化改革创新，确保安全发展，推动转型升级，为全面完成邮政业发展“十二五”规划目标和加快推动东莞高水平崛起而努力奋斗。2015年东莞邮政行业发展预期目标是：行业业务总量实现153亿元，同比增长40%，业务收入实现85亿元，同比增长23%； 其中，快递业务量实现6.7亿件，同比增长45%，业务收入实现73亿元，同比增长25%。邮政、快递服务满意度持续提高，与其他行业更加融合发展。重点抓好五个方面工作：
（一）齐抓共管，不断夯实行业安全发展基础
抓安全生产责任落实。严格企业主体责任，签订安全生产责任状，加大企业安全投入，加强基层、基础、基本功建设。严格行业监管责任，落实主要领导负总责、分管领导具体抓、其他领导各司其职的安全生产责任制。严格职责部门责任，落实“行业部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”的安全生产责任体系。严格事故责任追究，建立违法行为公告和通报制度，落实事故行政处罚和终身行业禁入。
抓安全生产宣传培训。提升队伍素质，扩大宣教阵地，拓展宣教方式，在业内掀起新《安全生产法》的宣传贯彻高潮。鼓励企业实施安全教育培训工程，建立安全生产培训责任、教学、考试、信息管理体系，严格培训考核，提升安全生产培训质量，推动全行业安全素质和技能的提高。
抓安全管理制度完善。以贯彻落实《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》为主线，健全安全监管体制和制度。完善行业安全生产监督和检查制度、事故隐患排查治理和监督管理制度、安全生产事故举报制度，严格执行收寄验视制度和安全生产全员先培训后上岗制度，规范寄递渠道信息登记，加强安全生产绩效考核。
抓安全生产监督检查。加大日常安全生产检查，深化行业危险化学品治理，加强禁毒安全专项整治，开展联合联动执法，做好夜间突击检查，切实抓好岁末年初、“两会”、国庆节假日、“双十一”等重要时点时段的行业安全生产和服务保障监督。
抓安全生产信息化建设。建立安全生产科技支撑体系，研发使用先进技术、工艺、设备，加快物联网监控系统在企业安全生产领域的推广应用。加快安全视频监控中心建设，做好行业安全监管信息系统提质扩面。加强安全生产专家队伍建设，鼓励企业聘请专家顾问，加强作业场所危害防控技术支撑。
抓安全应急能力提升。积极纳入地方应急管理体系，完善安全生产应急预案，整合应急队伍资源，强化应急救援演练，加强应急值班值守和信息报送，妥善高效处置行业突发事件。
（二）改革创新，切实保障人民群众用邮权利
坚持创新提升邮政普遍服务能力和水平。找准定位，创新作为。推进便民服务平台、普惠金融服务平台和物流服务平台建设，依托邮政网络资源，拓宽服务种类，扩展民生服务新内涵。推进交邮融合发展，推动资源共享共用和农村物流发展。推进邮快协同发展，引导邮政企业在邮政局所、村邮站、便民服务站和自助信包箱等末端投递网络上搭载快递服务，缓解快递企业末端配送压力，促进邮政业做大做强。搭建邮票发行和集邮文化宣传平台，加强与宣传文化部门的联系协作，推动集邮文化与其他文化活动的良性互动，扩大邮票与集邮文化的影响。
深化改革完善普遍服务和特殊服务保障。优化发展环境，推进邮政基础设施改扩建，协调解决好局所持续运营问题。完善邮政公共服务体系，积极承接政府公共服务项目。组织开展邮政基本公共服务均等化项目，做好2015年度专项资金申报、专家评审及计划下达工作。
健全机制加强邮政普服和特服监督管理。依据《邮政法》、《邮政普遍服务监督管理办法》、《广东省邮政普遍服务保障监督办法》等法律法规，开展业务备案工作，继续加强两条红线管理；组织开展邮政普遍服务合法合标检查、无着邮件监督销毁检查、邮政车辆专用标识检查、信报箱设置情况检查、邮票发行销售检查、邮政机要通信保密安全检查、扫黄打非及安全生产检查等活动；配合做好全国普邮传递时限测试、全国机要邮件传递时限测试及《人民日报》投递时限监测工作；配合开展邮政普遍服务满意度、机要用户满意度调查。
（三）提质增效，大幅提高快递发展质量效益
增加科技应用投入。要提高行业的科技化程度，坚持以信息化为指引，推动现代信息技术与经营管理全面融合。要加强数据的分析应用，在科技创新提高生产效能上加大投入，装备自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术设备，使用北斗导航、物联网、移动互联等信息技术，实现邮件、快件的全程可控制、可追踪，提升企业核心竞争力。
强化行业标准建设。建立行业安全生产标准体系，保证企业安全生产有章可循。建立快递服务网点标准化体系，为末端网点备案管理提供依据。建立快递产品标准化体系，创新产品服务适应多元化需求。建立行业服务规范标准体系，保障企业经营服务统一规范。健全诚信体系考核机制，引导企业依法诚信经营。
开拓国内国际市场。鼓励和支持外资快递企业在莞投资经营冷链快递、供应链管理等高端服务，加快“引进来”开拓国内市场。引导和扶持国内快递企业深度参与东莞跨境电商建设，不断提高邮件快件的比重，鼓励通过自建、合作和并购等方式，探索建立配送海外仓，为跨境网购提供支撑，拓展国际快递网络。积极为企业“走出去”搭建平台提供服务，引导企业整合资源共建共享，拓展国际市场。
完善管理行稳致远。引导企业树立品牌意识，加强品牌建设做大做强，用心打造百年老店。创新经营管理模式，学习借鉴外资同行经验，建立现代企业制度。重视企业文化建设，加强员工教育管理，凝聚持续发展力量。提升发展的质量和效益，注重风险防范，确保行稳致远。
（四）齐心协力，继续优化环境巩固发展态势
科学编制邮政业发展“十三五”规划。开展全市邮政业发展“十三五”规划编制工作，做好邮政业规划与东莞国民经济和社会发展总体规划、综合交通、物流业、服务业等相关专项规划的衔接融合，抓好《推进珠江三角洲地区物流一体化行动计划（2014-2020年）》和东莞新型物流城市建设相关重点项目的落实。深入开展全市邮政业统计调查，加强数据分析整理，为行业研究、政策制定提供基础支撑。
推动破解行业“最后一公里”揽投难题。支持末端投递服务平台建设，推动行业深度参与城市共同配送，纾解快递车辆进城通行难、停靠装卸难等瓶颈制约，推进快递顺畅进小区、社区、校区，加快智能快件箱、包裹箱使用推广，鼓励企业与便利店合作，引导发展快递超市，破解“最后一公里”末端消化难题。
（五）固本强基，持续提升邮政管理工作水平
加强人才队伍管理。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、清正廉洁”标准选人用人，贯彻《干部任用条例》，加强选拔任用监督，强化教育培训，推动从严管理干部常态化。
加强党风廉政建设。准确把握党风廉政建设和反腐败工作的新常态要求，主动融入法治邮政建设，加强法制教育和廉政教育，积极落实责任，强化监督执纪。严格落实中央八项规定要求，巩固拓展教育实践活动成果，不断加强工作作风建设，坚决整治庸懒散奢现象。
加强市场监管工作。依法行政，规范执法，全面做好商事登记制度改革后的邮政市场事中、事后监管，重点查处无证无照、超范围经营、违法加盟与委托、违反安全生产管理规定等行为，继续规范和清理市场，整合执法检查、消费者申诉、信访举报等资源，建立违法违规企业“黑名单”数据库，建立健全违法从业人员行业禁入规定。
加强支撑体系构建。探索建立虎门县级邮政监管机构，推动监管向下延伸。加强申诉中心建设，发挥行业协会作用，健全管理工作支撑。提升行政综合效能，强化内部管控，规范资金使用，做好政务公开、机要保密、档案管理、政府采购、工青团妇等工作，夯实管理增强履职能力。
同志们，回顾过去，我们精神振奋，展望未来，我们信心百倍。希望我市邮政业全体干部职工团结一心，锐意创新，扎实工作，主动作为，聚焦“五个邮政”，加强法治建设，在新常态下为东莞加快实现高水平崛起添砖加瓦，在新起点上为广东加快邮政强省建设锦上添花。
谢谢大家！